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地下“香港六合彩”：斩草易除根难
本报记者 翟惠敏
2005年4月26日19时30分，在朦胧夜色的掩护下，记者参加了广东省广州市警方端掉“香港六合彩”赌博投注点行动。
民警事先侦查获悉，在广州市城乡接合部的白云区，一个村子里相距不到300米就暗藏着两个“香港六合彩”赌博投注点。警方当场抓获涉案人员14名，缴获赌资现金6107元以及非法印制的“香港六合彩”彩报276张。
“香港香港六合彩”赌博“暗流”，在禁赌风暴历时100天后，仍在地下涌动作祟。
赌瘾难遏与赌利巨大
据了解，今年1月11日至4月20日，广东警方共查处利用“香港香港六合彩”赌博案件5120宗，捣毁“香港六合彩”窝点千余个，抓获庄家、赌头、制贩彩报首要分子千余人。目前，广东社会面上公开参与“香港六合彩”赌博的现象基本消失，“开彩日”电话堵塞的情况不复存在。
“由于‘香港六合彩’赌博固有的投机性和迷惑性，赌博方式的隐蔽性以及打击处理的难度，‘香港六合彩’赌博在全省少数地方仍然禁而不绝，甚至还有可能反弹。”广东省警方对此有着清醒的认识。
广东“香港香港六合彩”赌博最早兴起于粤东，后逐渐发展蔓延到全省大部分地区。由于其具有投注数额小，赔率高，玩法多样，赌博趣味性强等“大众性”特点，因此，在众多花样翻新的赌博活动中，“香港六合彩”赌博可谓覆盖面最大、最为“普及”。同时，“香港香港六合彩”赌博极为容易上瘾，买过几手之后，越输越想捞本，一旦沾染便欲罢不能，不惜倾囊而出、倾家荡产。当地不少农民把买青苗、买化肥的钱用来买“香港六合彩”，农疏于耕，田地荒芜，血本无归。
“千万别小看这‘点滴’的小额投注，参加的人多，汇集起来数额可不小。这也正是庄家、赌头不顾一切也要‘博一把、捞一把’的动力所在。”广东一线民警在打击实践中，摸清了“香港六合彩”赌博庄家、赌头圈钱的门路。
在“香港六合彩”赌博活动中，庄家、赌头通过分设级别不同的代理商敛取赌资，且各个层次赚钱数额不等，层层扒皮，层层回扣，养肥了一个获取暴利的阶层。在“买码”过程中，赌徒只能和“上线”联系，一个赌博团伙就像一座金字塔。在禁赌风暴中，庄家、赌头往往利用其它生意作为掩护，暗中从事“香港六合彩”赌博活动。警方破获的一些案件中，就查获不少“商店”、“餐厅”、“桑拿”等场所，其公司的实际账号就是用来进行“香港香港六合彩”买卖的。每到“开彩日”，这些公司账号上就有巨额资金进出，异乎寻常。
利剑挥舞中的羁绊
广州市公安局治安支队副支队长陶涛说，虽然公安机关一直以高压的态势坚决予以打击，但“香港六合彩”赌博的暴利使一些庄家、赌头和参赌人员铤而走险，由公开转入地下，犯罪日益隐蔽，给公安机关取证工作带来了极大的困难。
一名民警将“香港六合彩”赌博活动概括为“四个隐蔽”：交易地点隐蔽。“香港六合彩”赌博逐渐由原来的店铺代销转为出租屋交易、流动交易，有的地方甚至出现一辆汽车或摩托车就是一个投注点的现象，称为“流动投注站”，给警方侦查带来了更大难度。交易方式隐蔽。彩票购买者使用电话、传真机、网络，实行远程投注。同时“香港六合彩”赌博摊贩单线上门收单或送票上门，有的则采用甲地交钱乙地取票或使用手机呼叫转移等逃避追查，具有很强的隐蔽性。参与者身份隐蔽。涉案人员以代号、绰号、别名，使用假身份证或利用不记名的充值卡、储值卡、IC卡等电话卡收注、投注，且经常变换联系方式和号码，很难查到其真实身份。犯罪组织严密、隐蔽。大庄家在各地物色一个或几个“代理商”，“代理商”再在当地发展若干个摊贩进行销售。庄家在幕后跨地区、跨省甚至跨境遥控指挥。彩票交易则通过彩票摊贩收单、收钱，然后将自己的番号盖在彩票上，并将销售数量在“万字表”上进行统计。开奖信息通过网络、短信、电话联络。兑奖后再由彩票摊贩、下线庄家将扣除手续费后的销售款从银行账户电汇出去。这些“反侦查”式的严密系统，给公安机关打击工作造成了极大的障碍，导致调查取证难。
令人费解的“本末倒置”
“在这场禁赌风暴中，参战公安民警普遍在执法过程中对执法打击的效能进行了思考。”一线办案民警深有感触地说。香港
谈到“香港六合彩”赌博的涉法问题，一些民警认为，在打击中，一些庄家、赌头狡辩称“香港香港六合彩”赌博是香港彩票在大陆发展的一种，顶多是私售彩票，根本不符合赌博罪的构成要件，拒不认罪。这些歪理邪说对参与“香港香港六合彩”赌博活动的赌徒来说，具有相当的欺骗性。
办案民警感到，打击难还体现在惩治赌博犯罪的法律依据不明确。法律规定赌博罪是聚众赌博、开设赌场或以赌博为业，但没有对“以赌博为业”的构成标准做出具体规定。
此外，适用法律不一，打击结果出现了“本末倒置”，卖“香港香港六合彩”彩报的反而比庄家判得重。民警介绍说，在打击地下“香港香港六合彩”专项行动中，出现了一种怪现象，就是庄家、赌头抓进去后只判一年半载，等到走完法律程序，宣判的时候已经快出来了。而一些印刷、复制、批发、贩卖“香港六合彩”彩报的商贩，数额巨大的，会被判好几年。出现这种“量刑不公平”的现象，主要是即使认定了构成赌博罪，最多也就判三年。但对于专门印制、运送、销售赌博资料超过5万张、赢利超过5千元的，则构成非法经营罪，情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。
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